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内蒙古自治区政府门户网站扶贫规划通辽市2019年脱贫攻坚工作行动计划

发布日期:2019-6-5 下午 12:14:47 浏览:22

来源时间为:2019-05-31

2019年,是脱贫攻坚决胜之年。要实现全市人脱贫、村出列、旗摘帽目标和巩固脱贫成效、防止返贫和新致贫、防控各类风险、健全长效机制等各项工作任务还很艰巨。为全面做好2019年脱贫攻坚工作,制定行动计划如下。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示精神,严格落实自治区党委决策部署,以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改统领年度脱贫攻坚工作。紧紧盯住“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键环节,聚焦“两不愁三保障”,突出抓好产业扶贫、兜底保障和内生动力三项重点工作,确保实现现行标准下2.78万建档立卡未脱贫人口稳定脱贫,123个贫困嘎查村出列;确保科左中旗、奈曼旗、库伦旗3个国贫旗顺利摘帽;确保年内全市脱贫攻坚工作进入自治区先进行列。

二、主要措施

(一)高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神的,以问题整改推动政策落实、责任落实、工作落实。全面认领中央第八巡视组反馈自治区的4个方面、10大类、24个具体问题,严格按照《通辽市对照认领中央第八巡视组对自治区脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》整改部署,聚焦全市查摆出4个方面、10大类、31个具体问题,采取113项具体措施强力推进,3月底前取得阶段性成效。同时,将推进脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改与2018年度全区扶贫成效考核反馈问题整改紧密衔接,分阶段、分步骤统筹推动,高效率高质量完成整改工作。

(二)实施十项清零达标专项行动

1.脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零。对脱贫攻坚政策落实情况开展“回头看”,重点查找政策落实不到位、执行标准有偏差、打折扣等问题,及时纠正政策措施制定不配套、落实有障碍,进一步完善政策体系。

2.有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零

(1)实现产业扶贫项目对有劳动能力的建档立卡贫困户全覆盖,做到旗县有主导产业、有条件的嘎查村有基地、贫困户有项目,建立带贫减贫机制。有劳动能力的贫困户全程参与,杜绝简单发钱发物。

(2)实现无劳动能力贫困人口兜底政策全覆盖

①将符合低保标准的建档立卡贫困人口全部纳入低保扶持范围,将符合临时救助条件的建档立卡贫困家庭纳入临时救助范围,将符合特困人员条件建档立卡贫困家庭纳入救助供养范围。

②为符合条件的建档立卡贫困残疾人提供基本康复服务。引导有劳动能力和有就业需求的建档立卡贫困残疾人实现就业。

③将建档立卡贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助保障范围,严格执行“三个一批”“一站式结算服务”政策。

3.集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增。加强基层组织建设,提高引领带动能力。在清零的基础上,继续加大对薄弱嘎查村的支持力度,壮大村集体经济。年内40嘎查村集体经济收入达到5万元以上。

4.建档立卡贫困户危房清零。根据建档立卡贫困人口动态调整情况,组织旗县进行核查,对建档立卡贫困人口住房安全进行鉴定,将建档立卡贫困户危房全部纳入2019年危房改造计划,优先对建档立卡贫困人口危房进行改造并及时验收。

5.贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零。全面摸排动力电通村情况,根据用电需求及时升级。对嘎查村电源点覆盖范围的新增贫困户用电,优先安排通电;对电网电源点无法覆盖的贫困农牧民住户,采取其他方式解决贫困户用电问题。

6.建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。6月底前,实现2016-2018年易地扶贫搬迁工程搬迁对象全部搬迁入住,超面积、旧房两头占等整改工作全部完成;12月底前,迁出区旧房全部拆除。

7.精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标。6月底前实现通辽市扶贫大数据平台和自治区、旗县数据的纵向贯通和行业部门间横向衔接比对,进一步提高贫困户识别精准度。

8.保障贫困人口基本医疗需求,贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标。年内完成6个贫困旗县各级医疗卫生机构标准化建设,实现每个行政嘎查村有1个标准化卫生室、每个乡镇有1个标准化卫生院。

9.建档立卡贫困户饮水安全达标。3月底前对我市所有贫困户饮水安全问题进行全面排查,对达不到饮水安全保障的列入2019年度巩固提升工程进行改造,9月底前完成改造工作,同时解决饮水性氟超标问题。

10.完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造,实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。对全市所有建档立卡贫困家庭学生辍学情况进行全面摸底,以苏木乡镇为单位,嘎查村逐一动员返校安排随班就读。3月底前,建立辍学学生动态管理信息库,重点监测建档立卡贫困家庭学生辍学情况,强化控辍保学措施,确保义务教育阶段无因贫失学辍学现象发生。

(三)全力抓好产业扶贫产业脱贫

1.3月底前,制定出台全市产业扶贫专项行动计划,完善并落实产业扶持政策。

2.进一步构建紧密型户企利益联结机制。各贫困旗县组建专家团队,负责产业扶贫项目规划和论证。引进和培育壮大农牧业龙头企业,鼓励龙头企业以订单合同型、流转聘用型、服务协作型、股份合作型、资产收益型等利益联结模式,吸纳建档立卡户参与产业化经营。巩固和创新利益联结类型和模式,选树典型、总结推广先进经验。年内建档立卡贫困户与扶贫企业紧密型利益联结比例达到90以上。

3.着力发展嘎查村集体经济。压实旗镇两级党委书记和嘎查村两委班子责任,逐级签订责任状和承诺书。通过项目资金整合一块、财政资金扶持一块,加大资金支持。积极探索资源开发、资产盘活、产业带动、服务创收等嘎查村集体经济发展有效模式,引导嘎查村集体经济进入产业链。年内所有嘎查村年集体经济增收在8以上,年集体经济收入达到3万元以上的嘎查村比例达到65,年集体经济收入达到5万元以上的嘎查村比例达到40。

4.着力发展庭院经济。因地制宜发展“一块田”“一块园”“一块电”“一林果”“一个圈”“一门技”的“六个一庭院经济”,年内所有建档立卡贫困户要至少发展一项庭院经济。集中打造庭院经济项目村150个,每个村扶持100户有条件的农牧民突出发展庭院经济,采取技术指导、市场信息服务等方式,至少与1家农畜产品销售、深加工企业或合作社建立合作关系。

5.突出肉牛产业、绿色生态农牧业等特色产业,大力实施“主导产业拉动、扶贫项目推动、扶贫协作互动、金融资本撬动、龙头企业联动、基层组织带动”的产业扶贫模式,壮大主导产业,带动更多贫困农牧民进入产业链。

6.每个旗县筛选3—5种利益联结模式,总结推广经验。年内在每个贫困旗县召开一次产业扶贫现场推进会。

7.建立一支产业指导员队伍,3月底前,实现全市贫困嘎查村产业发展指导员全覆盖。

(四)扎实推进“三大群体”兜底保障工作

1.推进建档立卡贫困家庭普通高校毕业生就业兜底保障。建立动态数据库,及时掌握贫困家庭高校毕业就业情况。建档立卡贫困家庭高校毕业生在离校半年内,至少获得两次岗位对接援助,对仍不能实现就业的,通过开发基层服务公益性岗位兜底安置,确保有就业意愿的建档立卡贫困家庭高校毕业生100实现就业。

2.推进建档立卡贫困残疾人兜底保障。采取多种措施,年内实现所有建档立卡贫困残疾人的扶持政策兜底保障、临时救助兜底保障、就业培训兜底保障、医疗康复兜底保障。

3.推进建档立卡无劳动能力贫困人口的集中供养。对符合救助供养条件的老年人、残疾人及16周岁以下未成年人,及时纳入特困人员救助供养范围。充分利用闲置校舍、旧乡镇政府等闲置办公场所,建立互助幸福院。有条件的敬老院,逐步为农村牧区低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人,提供低偿或无偿的集中托养服务。创新集中供养模式,探索一园两制,形成可推广可复制的典型经验。

(五)实施巩固提升重点工程

1.实施易地搬迁后续巩固工程。坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”原则,全面落实搬迁群众后续发展帮扶措施,依托当地主导产业及搬迁户意愿,确保有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭每户有1人实现稳定就业。对无劳动能力、弱劳动能力,采取“公司 合作社 搬迁户”模式,鼓励搬迁户入股分红。将符合低保政策条件的搬迁户全部纳入低保扶持范围。

2.实施教育扶贫保障工程。强化控辍保学,保证适龄儿童顺利完成九年义务教育。大力开展职业教育培训,保障建档立卡贫困家庭给子女优先录取完成中等职业教育,继续实施教育东西协作行动计划。继续落实自治区建档立卡贫困家庭子女和城乡低保家庭子女普通高校入学新生资助政策,继续落实通辽市建档立卡贫困家庭在校生就学补助政策。

3.实施生态保护扶贫工程。加大对贫困地区林业和草原生态建设保护工程项目资金投入力度,加强生态建设保护工作。认真落实好1500名建档立卡贫困户护林员补助项目,并积极向上争取更对名额。落实好森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策。在有条件的贫困地区,积极扶持贫困户发展林果产业,增强贫困人口自我发展能力。鼓励支持贫困地区发展林业专业合作组织。积极吸纳贫困人口参与林业和草原建设保护工程,增加贫困人口经济收入。

4.加快实施光伏扶贫工程。在建设完成7座集中式地面光伏电站基础上,在科左后旗、科左中旗、库伦旗建设村级光伏扶贫电站103个,6月并网投入运营,扶持174个建档立卡贫困村、7575户建档立卡贫困户(包括残疾人)享有稳定收益。积极组织申报第二批村级电站。

5.实施消费扶贫工程。拓宽贫困地区农产品销售渠道,加快贫困地区休闲农业和乡村旅游发展,推动贫困地区产品和服务融入市场。动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费,推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫,动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。承担派驻责任的机关单位要与包联贫困嘎查村建立农畜产品供需关系,帮助贫困村、贫困户找销路、找市场。大力促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级,加大基础设施建设力度,培育一批旅游扶贫示范项目,进一步发挥好旅游产品对贫困户的带动作用。

(六)加强京蒙扶贫协作和中央机关定点帮扶工作

1.高标准推动京蒙扶贫协作

(1)完善京蒙协作协调推进机制,将京蒙扶贫协作工作列入市委、政府重要议事日程,定期调度。市委政府主要领导每年至少主动赴京对接1次,四个国贫旗党政主要领导定期到结对区调研对接工作,深化县(旗)乡镇(苏木)村(嘎查)级结对关系。

高质量实施京蒙协作和对口帮扶“七个一”工程,即,建设一个京蒙扶贫协作园区,出台一套扶持政策,打造一批进京农畜产品供应基地,创立一个京蒙扶贫协作科技创新和产业孵化基地,建设一座京蒙扶贫协作博物馆,设立一支扶贫帮扶发展基金,推动一批帮扶项目落实落地。

完善国贫旗县与北京对口帮扶地区部门协作台账,加强统筹指导,及时调度对口帮扶项目进度进展,切实增强帮扶实效。

2.深入推动中央机关定点帮扶工作

(1)加强力量统筹,把中央单位定点扶贫工作纳入全市脱贫攻坚大局,与京蒙扶贫协作一起,构建通辽市大扶贫工作格局。市委政府主要领导及时对接中央定点帮扶单位,分管领导定期到中央单位交流对接。

(2)完善工作机制,建立“月报告、季调度、年总结”长效机制。定期召开中央定点扶贫工作座谈会,分析研究推动定点帮扶工作。3月底前,形成中央机关定点帮扶单位—通辽市年度合作意向书,进一步明确合作项目。

(3)突出帮扶重点,发挥中央单位科技、教育、人力资源优势,引导各中央单位聚焦科技产业园、主导产业、成果转化、人才培养等方面谋划帮扶项目。

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